環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近10多年來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。
各地黨政部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”寫(xiě)進(jìn)了文件講話、貼在了大街小巷，成為人們耳熟能詳?shù)牧餍姓Z(yǔ)。
然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn)，既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力，為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？
客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。比如，自19世紀(jì)末期開(kāi)始到20世紀(jì)80年代，歐洲萊茵河就遭受到嚴(yán)重污染，大量的工業(yè)垃圾和生活污水同時(shí)向河里傾瀉，萊茵河一度被稱(chēng)為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”，河流中生物物種明顯減少，魚(yú)和水生動(dòng)物大量死亡。
要看到，盡管我國(guó)已成為世界大經(jīng)濟(jì)體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史
的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。
發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。
一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方不惜“血本”上項(xiàng)目。政績(jī)考核指標(biāo)是一只無(wú)形的手，這只手指向哪里，地方的工作便會(huì)偏向哪里?？己苏?jī)比較看重“GDP”，有的簡(jiǎn)單地以“GDP”論英雄。為了“政績(jī)”，一些地方不顧自己的能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目拉投資、建工廠，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，對(duì)這些企業(yè)“下死手”，無(wú)疑會(huì)斷了自己的“財(cái)路”。對(duì)一些地方而言，寧愿舍棄環(huán)境和公眾健康，也要保住“烏紗帽”、留住“財(cái)神爺”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。
二是環(huán)保部門(mén)不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門(mén)隸屬地方，環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽(tīng)命于地方。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 ??！安蛔岉?xiàng)目‘上馬’，我就得‘下馬’”，環(huán)保局長(zhǎng)也有苦衷。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車(chē)”。
三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買(mǎi)使用治污設(shè)備，即使買(mǎi)了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就“開(kāi)機(jī)歡迎”，過(guò)后就“關(guān)機(jī)休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這就必然會(huì)助長(zhǎng)不法者“有錢(qián)就能擺平一切”的心理。更有一些企業(yè)喪失道德底線，有的從別的管道偷排污水，有的在檢測(cè)設(shè)備上做手腳，有的甚至將污水直接灌入地下。
到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天？二者能不能兼得，是對(duì)各級(jí)黨委的重大考驗(yàn)。我們牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。
各地黨政部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”寫(xiě)進(jìn)了文件講話、貼在了大街小巷，成為人們耳熟能詳?shù)牧餍姓Z(yǔ)。
然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn)，既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力，為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？
客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。比如，自19世紀(jì)末期開(kāi)始到20世紀(jì)80年代，歐洲萊茵河就遭受到嚴(yán)重污染，大量的工業(yè)垃圾和生活污水同時(shí)向河里傾瀉，萊茵河一度被稱(chēng)為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”，河流中生物物種明顯減少，魚(yú)和水生動(dòng)物大量死亡。
要看到，盡管我國(guó)已成為世界大經(jīng)濟(jì)體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史
的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。
發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。
一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方不惜“血本”上項(xiàng)目。政績(jī)考核指標(biāo)是一只無(wú)形的手，這只手指向哪里，地方的工作便會(huì)偏向哪里?？己苏?jī)比較看重“GDP”，有的簡(jiǎn)單地以“GDP”論英雄。為了“政績(jī)”，一些地方不顧自己的能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目拉投資、建工廠，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，對(duì)這些企業(yè)“下死手”，無(wú)疑會(huì)斷了自己的“財(cái)路”。對(duì)一些地方而言，寧愿舍棄環(huán)境和公眾健康，也要保住“烏紗帽”、留住“財(cái)神爺”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。
二是環(huán)保部門(mén)不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門(mén)隸屬地方，環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽(tīng)命于地方。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 ??！安蛔岉?xiàng)目‘上馬’，我就得‘下馬’”，環(huán)保局長(zhǎng)也有苦衷。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車(chē)”。
三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買(mǎi)使用治污設(shè)備，即使買(mǎi)了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就“開(kāi)機(jī)歡迎”，過(guò)后就“關(guān)機(jī)休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這就必然會(huì)助長(zhǎng)不法者“有錢(qián)就能擺平一切”的心理。更有一些企業(yè)喪失道德底線，有的從別的管道偷排污水，有的在檢測(cè)設(shè)備上做手腳，有的甚至將污水直接灌入地下。
到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天？二者能不能兼得，是對(duì)各級(jí)黨委的重大考驗(yàn)。我們牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。
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